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                                     臨沂市人民政府辦公室

關(guān)于開展臨沂市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動（2020-2022年）的實施意見

臨政辦字〔2020〕47號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

為加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，助推工業(yè)領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換進程，實現(xiàn)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，確定在全市開展工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動（2020-2022年），特制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以八大傳統(tǒng)制造業(yè)為重點提升對象，以智能制造為技改主攻方向，圍繞建設(shè)制造業(yè)強市目標，按照智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化、集群化的改造思路，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用開展新一輪更大力度、更廣領(lǐng)域、更高層次的技術(shù)改造活動，切實增強技術(shù)改造對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的支撐作用。

二、工作目標

2020-2022年，每年推動500家以上企業(yè)裝備升級改造，滾動實施市級百項重點制造業(yè)投資項目，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比例保持在60%左右。到2022年，創(chuàng)建20個省級以上智能制造試點示范項目，評選50個市級智能制造試點示范項目，免費詢訪500家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)，推廣應(yīng)用5000臺以上工業(yè)機器人。

三、重點方向

（一）推進智能化改造。實施“臨沂智造”行動，支持引導(dǎo)企業(yè)開展以提升精準制造、敏捷制造能力為重點的“機器換人”。支持引導(dǎo)企業(yè)開展以制造工藝仿真優(yōu)化、制造過程智能控制、生產(chǎn)狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制為重點的智能化設(shè)備改造。支持引導(dǎo)具備自動化、數(shù)字化生產(chǎn)條件的離散型、流程性制造企業(yè)應(yīng)用先進制造技術(shù)和關(guān)鍵智能制造裝備，建設(shè)數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理系統(tǒng)、個性化定制和柔性化生產(chǎn)等協(xié)同集成的數(shù)字化車間和智能工廠。支持引導(dǎo)企業(yè)在實現(xiàn)自動化、智能化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠程運維等新模式開展“互聯(lián)網(wǎng)+”改造。

（二）推進綠色化改造。依托“畝產(chǎn)效益”評價改革，完善環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等倒逼機制，以資源消耗減量化、廢棄物資源化、機電產(chǎn)品再制造為重點，支持企業(yè)運用國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備和技術(shù)，開展以提升資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平為重點的技術(shù)改造，形成一批綠色車間、綠色工廠，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造生態(tài)體系。

（三）推進服務(wù)化改造。支持引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造，從產(chǎn)品提供商向產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向價值鏈“微笑曲線”兩端延伸。在工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域，推廣總包設(shè)計、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計、協(xié)同設(shè)計等新型設(shè)計模式；在智能制造領(lǐng)域，推廣共享工廠模式、個性化定制模式、柔性化生產(chǎn)模式以及協(xié)同制造模式；在物流配送領(lǐng)域，推廣智能物流配送模式；重點支持龍頭骨干企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)建設(shè)智能化公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮服務(wù)、引領(lǐng)作用。

（四）推進高端化改造。加大臨沂制造業(yè)品牌建設(shè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進。支持引導(dǎo)企業(yè)實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)改造，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高新產(chǎn)品貢獻率。支持引導(dǎo)企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)品二次開發(fā)力度，進一步豐富產(chǎn)品功能、提升產(chǎn)品性能，促進產(chǎn)品升級換代。支持引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)，開展生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)物流過程優(yōu)化改造，提高制造技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。支持引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建品控管理體系，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，提升品控管理水平，實現(xiàn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

（五）推進集群化改造。充分發(fā)揮山東臨工工程機械有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動配套企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)與龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)改造，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。以關(guān)鍵技術(shù)為牽引，鼓勵龍頭骨干企業(yè)從材料、設(shè)計、工藝、技術(shù)、關(guān)鍵配套件、標準、試驗檢測、制備等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)開展技術(shù)改造，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系升級。以上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈投資為紐帶，促進工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效利用的方向發(fā)展。

四、工作任務(wù)

（一）實施重大技改項目推進工程。每年評選并公布100個市級重點技改項目，并按照開工一批、竣工一批、儲備一批、謀劃一批的思路，建立市級重點技術(shù)改造項目庫，通過“畝產(chǎn)效益”評價大數(shù)據(jù)平臺對項目實行動態(tài)管理。依托領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)機制，建立重點技改項目領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度，保障項目資金、土地、技術(shù)等要素需求。深化銀政企合作機制，每年向金融機構(gòu)發(fā)布市級重點技術(shù)改造項目導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)資金向技術(shù)改造領(lǐng)域聚集。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂市中心支行配合）

（二）實施傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備改造工程。出臺設(shè)備更新補貼政策，激勵引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展階段和當前生產(chǎn)經(jīng)營情況，分階段、分步驟對生產(chǎn)裝備進行更新改造，提升制造裝備自動化、智能化水平。鼓勵機械、冶金、木業(yè)、食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵工序核心設(shè)備更新改造，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。推進化工、紡織、建材等行業(yè)的勞動力密集、安全風險高、作業(yè)環(huán)境惡劣崗位實施機器換人，應(yīng)用工業(yè)機器人替代上崗。深入推進高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)機器人、智能成套裝備等一批關(guān)鍵裝備技術(shù)突破和水平趕超，提升高端裝備自主供給和保障能力。（市工信局牽頭，市財政局、市科技局配合）

（三）實施專家詢訪診斷工程。開展“百企詢訪”行動，針對規(guī)上工業(yè)企業(yè)在自動化、智能化改造中面臨的技術(shù)、人才瓶頸，組織專家團隊上門免費為有需求的企業(yè)開展智能化技術(shù)改造咨詢服務(wù)。按照區(qū)域試點、總結(jié)經(jīng)驗和全面推廣的思路，逐步實現(xiàn)重點企業(yè)智能化技術(shù)改造咨詢服務(wù)全覆蓋。在智能化技術(shù)改造咨詢基礎(chǔ)上，建立咨詢服務(wù)與企業(yè)家培訓(xùn)聯(lián)動機制，促進企業(yè)在實施智能化改造的同時，實現(xiàn)企業(yè)管理水平和人才隊伍的聯(lián)動提升。（市工信局牽頭，市財政局配合）

（四）實施智能制造推進工程。以食品、冶金、機械、木業(yè)、建材、化工、醫(yī)藥、紡織八大傳統(tǒng)制造業(yè)為重點，推廣一批行業(yè)智能化改造解決方案。支持引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用智能裝備與先進工藝、智能機器人、新一代信息技術(shù)開展智能化技術(shù)改造，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。培育發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的離散型智能制造、流程性智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等智能制造新模式。自2020年起，每年評選公布一批市級智能制造示范項目，創(chuàng)建一批智能車間和智能工廠。每年評選公布一批智能化改造解決方案技術(shù)服務(wù)商名單，培育形成與“臨沂智造”行動相適應(yīng)的智能化改造服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。（市工信局牽頭，市科技局配合）

（五）實施“工業(yè)綠色制造”提升工程。持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，全面建立差別化扶持政策體系，正向激勵、反向倒逼企業(yè)通過實施技術(shù)改造提升能源利用效率和安全環(huán)保水平，引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展。重點推進冶金、建材、化工等行業(yè)實施節(jié)能減排和安全環(huán)保技術(shù)改造項目，通過使用節(jié)能環(huán)保型鍋爐、稀土永磁無鐵芯電機等先進高效裝備，實現(xiàn)余熱余壓利用、工藝節(jié)水、有毒有機廢水深度處理、工業(yè)固體廢物回收利用等節(jié)能節(jié)水、清潔安全、循環(huán)利用先進技術(shù)應(yīng)用。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局配合）

（六）實施產(chǎn)業(yè)集群提升工程。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)為載體，加快研發(fā)孵化、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升平臺承載能力和服務(wù)水平。著力推動產(chǎn)業(yè)集群由初級形態(tài)向“規(guī)劃布局合理、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、協(xié)作配合緊密、創(chuàng)新能力強勁”的高級形態(tài)轉(zhuǎn)型升級，培育形成在省內(nèi)外具有重要影響力的先進制造業(yè)集群。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（市工信局牽頭，市科技局、市商務(wù)局配合）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）要建立重點技術(shù)改造項目協(xié)調(diào)推進機制，成立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動工作專班，制定工作方案，明確工作目標、重點任務(wù)、推進措施，積極開展縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點技改項目活動，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的重大問題。市工信局要每年選擇一批重大技改項目實行動態(tài)監(jiān)測，建立“月調(diào)度、季通報、年考評”制度，對措施得力、推進迅速的縣區(qū)給予表揚激勵，對推進不力、進展緩慢的縣區(qū)予以通報批評，工業(yè)技改投資增幅納入市對縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。

（二）加大財政扶持。創(chuàng)新財政資金支持方式，采取政策性貼息、財政資金股權(quán)投資、政府引導(dǎo)基金支持等形式，加大對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。對企業(yè)實施技術(shù)改造購置國內(nèi)先進水平的生產(chǎn)設(shè)備實際投資1000萬元以上的項目，或?qū)嵤┲悄芑夹g(shù)改造購置智能化設(shè)備及軟件系統(tǒng)的項目，憑購置發(fā)票，按5年期LPR（貸款市場報價利率）給予一次性貼息補助（無銀行貸款的視同貸款），單個項目最高貼息補助500萬元。優(yōu)選技術(shù)水平高、投資強度大、帶動作用強的重大技改項目，開展財政資金股權(quán)投資，原則上5年退出。

（三）強化金融服務(wù)。深化政銀企合作機制建設(shè)，通過開展銀企對接活動、完善產(chǎn)融合作網(wǎng)絡(luò)對接平臺等方式深入推進產(chǎn)融合作。定期發(fā)布重點技改項目融資需求清單，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)通過提高貸款授信額度、開發(fā)差異化金融產(chǎn)品等方式，加大對重點技術(shù)改造項目的融資支持力度。

（四）營造良好氛圍。對技術(shù)改造過程中涌現(xiàn)出的先進典型，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)對標趕超。大力弘揚勞模精神和工匠精神，積極倡導(dǎo)勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。充分運用傳統(tǒng)媒體及新媒體渠道，加大宣傳力度，放大示范效應(yīng)，營造全市“謀項目、抓技改、增后勁”的良好氛圍。

                                                                                                                                                                                 臨沂市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                           2020年5月13日

                                                                                                                                                                               （2020年5月14日印發(fā)）

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